Bundesnetzagentur: Wann DSL-Anschlüsse zugunsten von Glasfaser abgeschaltet werden

Irgendwann ist der Punkt erreicht, an dem der Glasfaserausbau so weit vorangeschritten ist, dass die bestehende DSL-Infrastruktur abgeschaltet werden kann. Wie genau der Übergang erfolgen soll, wird derzeit diskutiert. Die Bundesnetzagentur hat nun das Konzept vorgelegt, das in neue Gesetze münden soll.

Entscheidend ist, dass die Kupfernetze erst dann deaktiviert werden, wenn in einer bestimmten Region ausreichend Glasfaserangebote verfügbar sind. Die neue Infrastruktur müsse nahezu flächendeckend verfügbar sein, Haushalte „sollen auch in der Glasfaserwelt zwischen verschiedenen Anbietern und fairen Preisen wählen können“, sagt Bundesnetzagentur-Präsident Klaus Müller.

Mindestversorgung und Anbieter-Auswahl sind entscheidend für DSL-Ende

Um das zu gewährleisten, umfasst das Konzept der Bundesnetzagentur mit der Mindestversorgung und den Open-Access-Vorgaben zwei zentrale Bestandteile.

• Mindestversorgung: Bevor der Migrationsprozess von Kupfer auf Glasfaser startet, müssen mindestens 80 Prozent der Haushalte und Unternehmen mit Glasfaser bis in die Wohnung versorgt sein. Der Anspruch ist also FTTH, ein Gebäude muss direkt angebunden sein. Wenn die Kupfer-Infrastruktur dann final abgeschaltet wird, soll Glasfaser möglichst flächendeckend verfügbar sein.
• Auswahl: Damit Haushalte zwischen Anbietern auswählen können, müssen Drittanbieter einen Zugang zum jeweiligen Glasfasernetz erhalten können. Open Access ist das Ziel. Die Vorleistungsprodukte, die Netzbetreiber anderen Anbietern bereitstellen müssen, sollen bei Glasfasernetzen sowohl technisch als auch vom Prozess und Preis her einem einheitlichen Verfahren folgen.

Von der Kupferabschaltung sollen Haushalte nicht überrascht werden. Von Ankündigung bis Abschaltung ist eine Mindestfrist von drei Jahren vorgesehen. 24 Monate vor der tatsächlichen Abschaltung dürfen laut dem Konzept der Bundesnetzagentur keine kupferbasierten Anschlüsse mehr vermarktet werden. Mindestens zwölf Monate vor der Abschaltung muss eine Anzeige erfolgen, die auf das Ende der Kupfer-Infrastruktur hinweist.

Wann Kupfer abgeschaltet wird, unterscheidet sich je nach Region

Der Vorgaben sollen in Deutschland einheitlich sein. Wann das DSL-Ende kommt, entscheidet sich aber je nach Region. Zentraler Faktor ist der Fortschritt beim Glasfaserausbau.

Mit dem Konzept geht die Bundesnetzagentur über die aktuelle Rechtslage und das im letzten Jahr veröffentliche Impulspapier hinaus. Nötig sind also Gesetzesänderungen, damit es in Kraft tritt. Interessierte haben nun bis 16. März Zeit, um dazu Stellung zu nehmen.

Branchenverbände sind generell zufrieden

Die Konkurrenten der Deutschen Telekom fordern eine einheitliche Regelung beim DSL-Ende. Die Sorge ist: Wenn solche Vorgaben fehlen, könnte die Telekom profitieren. Der Konzern kontrolliert die Kupfer-Infrastruktur praktisch vollständig. Damit würde sich die Möglichkeit bieten, Kupfernetze zuerst dort abzuschalten, wo die Telekom selbst Glasfaser ausbaut. In Regionen, in denen alternative Netzbetreiber aktiv sind, könnte die DSL-Infrastruktur hingegen länger laufen. Die Konsequenz wäre, dass die Telekom selbst ihr Glasfasergeschäft fördert, während konkurrierende Anbieter länger eine DSL-Konkurrenz haben.

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Mit dem Konzept der Bundesnetzagentur ist man im Großen und Ganzen zufrieden. „Im Vergleich zum enttäuschenden Impulspapier aus dem April 2025 ist das neue Regulierungskonzept der Bundesnetzagentur zum Kupfer-Glasfaser-Upgrade ein großer Fortschritt“, sagt Breko-Geschäftsführer Stephan Albers. Als angemessen bewertet man die Übergangszeit von drei Jahren. Kritisch bewertet sieht der Verband hingegen die FTTH-Quote von 80 Prozent, das könne nach Ansicht des Breko die Kupfer-Abschaltung deutlich verzögern. „Eine realistischere Schwelle wären 85 Prozent Homes Passed“, so Albers. Bei Homes Passed ist das Haus nicht direkt angebunden, das Glasfaserkabel liegt aber in der unmittelbaren Nähe. Den Anschluss final zu schalten, sollte dann binnen kurzer Zeit möglich sein.

Generell positiv äußert sich auch der VATM. Was die Bundesnetzagentur vorschlägt, seien Regelungen, die „einen fairen, transparenten und wettbewerbskonformen Wechselprozess möglich machen könnten“, sagt VATM-Geschäftsführer Frederic Ufer. Kritisch sieht man allerdings die verpflichtenden Open-Access-Regeln.